Izračun poskupljenja

Dramatičan rast cijena u građevinskih materijala dovodi u neugodnu situaciju naručitelje i izvođače građevinskih radova. Nemogućnost dovršetka planiranih investicija postaje sve češća pojava kako sa strane naručitelja tako i sa strane izvođača.

Jedan od najvećih, ako ne i najveći problem naručitelja je probijanje planiranih budžeta. Sve više građevinskih projekta je „na čekanju“ zbog fluktuacija cijena i nemogućnosti predviđanja budućeg rasta cijena a tako i zatvaranja financijske konstrukcije planiranog projekta. Osim standardnih problema s lošim planiranjem projekta i pojavama brojnih tzv. VTR-ova (van troškovnički rad) veliki problemi nastaju kada se radovi koji ne probijaju budžet kvantitativno niti kvalitativno jednostavno moraju nadoplatiti zbog povećanja cijena na tržištu. S druge strane, „noćna mora“ svakog građevinara je dovršiti projekt ugovoren na duži vremenski rok (godinu, dvije ili više) s klauzulom o fiksnim i nepromjenjivim cijenama u bilo kakvim okvirima koji nisu direktan gubitak.

Zakonski okvir daje mogućnost povećanje jediničnih cijena, ali kako naša pravna regulativa nije precizna javljaju se brojna pitanja i tumačenja. Na žalost, nedefiniranost u zakonskim pojašnjenjima te nemogućnost apliciranja rješenja iz sudske prakse daje za pravo svakome da tumači zakon kako on smatra da je najbolje. Najčešće ga naručitelji, nadzorni inženjeri ali i izvođači tumače onako kako njima najviše odgovara.

Primjer izračuna poskupljenja kod ugovora s jediničnim cijenama i obračunom prema izvedenim količinama.
Za ugovore kod kojih je dogovoren način obračuna po jediničnim cijenama, dokazivanje poskupljenje jediničnih cijena.

Što je potrebno za dokazivanje izračuna poskupljenja po jediničnim cijenama?

Temeljem brojnih analiza koje smo radili, za ugovore kod kojih je dogovoren način obračuna po jediničnim cijenama, za nedvojbeno i neosporno dokazivanje potrebno je:

a) Dokazati ugovorene jedinične cijene prije poskupljenja na temelju bitnih elemenata kalkulacije (rad, materijal, strojevi),

• dokazati manager faktor,
• dokazati jedinične ugovorene cijene s manager faktorom i dugim elementima (normativ rada, cijena materijala i učešće strojeva,
• dokazati cijenu materijala prije ugradnje (najčešće ponude od kvalificiranih dobavljača)

b) Dokazati novu cijenu nakon poskupljenja s istim kalkulativnim elementima koji su korišteni prilikom dokazivanja ugovorene jedinične cijene, te uvrstiti nove cijene materijala, rada i strojeva, koji se moraju moći dokazati tako da se ispoštuje zahtjev tzv. revizorskog traga.

Što je potrebno za dokazivanje izračuna poskupljenja po metodi klizne skale?

Vrlo često naručitelj (pogotovo u javnom sektoru) odabire metodu klizne skale koja može i ne mora biti poštena. Razlog poštene ili nepoštene klizne skale ogleda se u odabranim parametrima indeksa promatranih cijena i faktora kojim se množe koeficijenti. Primjera za to ima napretek, ali izdvojimo primjer kada naručitelj bira formulu tako da s najvećim koeficijentom množi indekse koji najmanje rastu ili uopće ne rastu. Primjer za to je jedno od poskupljenja na kojem smo radili i činjenica da je službeno neto plaća u građevinarstvu službeno porasla za cca 5 % (kroz cijelu 2020 god.), dok je u naravi poznato da je porasla i za više od 30 %. U razloge nećemo ulaziti ovom prigodom.

Tako formalno klizna skala je ugovorena, forma zadovoljena ali izvođače neće moći dokazati poskupljenje više od deset postotnih poena (10 %).
Vrlo važno je da izvođač u fazi pregovora ima mogućnost ugovaranja bitnih parametara klizne skale. Nakon što je formula za izračun klizne skale definirana i ugovorena, nema mogućnosti za korekciju bez izmjene ugovora.

U šumi pokazatelja Državnog zavoda za statistiku Republike Hrvatske pravo umijeće je pronaći odgovarajuće indekse, a osim toga naša poduzeća i nemaju potrebu za zapošljavanjem specijalističkog osoblja koje bi im koristilo samo za tu svrhu. Naravno u tome slučaju dobro je potražiti pomoć stručnog suradnika.

Primjer izračuna klizne skale moguće je raditi po mjesecima, tako da se obračunava svaki mjesec ili tako da se obračuna na kraju.

Primjer izračuna klizne skale po mjesecima radi se tako da se nakon definiranja baznih indeksa redovito prate ugovoreni indeksi svaki mjesec i tako „očisti prethodni mjesec“. Za izračun klizne skale potrebno je specifično znanje i iskustvo koje se na žalost ne uči na našim fakultetima. Za izračun klizne skale bitno je razumijevanje pojmova i indeksa. Vrlo teško je „započeti“ izračun klizne skale bez prethodnog iskustva. Naš savjet je obratite se stručnjacima.

U praksi je čest slučaj da Naručitelj ugovara izračun poskupljenja po metodi klizne skale na kraju, po okončanoj situaciji, te naknadno traži retroaktivni obračun po privremenim situacijama.

Moramo naglasiti da ovakav pristup nije pravedan jer izvođač preuzima cjelokupni rizik tijekom građenja tako da financira građenje i poskupljenje svih elemenata (rad, materijal, strojevi). U toj varijanti izvođač bi trebao tražiti pokriće troškova za financiranje i među financiranje poskupljenja (krediti, kamate, garancije, avansi dobavljačima itd.). Svakako izvođač prije pristanka na takav način obračuna se treba konzultirati po tehničko stručnoj i pravnoj osnovi zahtjeva naručitelja.

Kao što je poznato javni naručitelji skloni su ispunjavanju forme bez suštinskog sadržaja. Primjer, imenovanja voditelja projekta samo zato što to zakon nalaže bez saznanja i vizije što bi taj voditelj projekta treba zapravo raditi vrlo je čest slučaj u domaćoj praksi.
Jednostavno, naručitelj se može zaštititi jedino tako da njegov nadzor i/ili voditelj projekta bude stručan i kompletan.

Da bi se izvođač zaštitio od poskupljenja treba započeti od najranije faze s planiranjem na višem nivou tako da što je moguće preciznije isplanira sve faze projekta i naravno da se pridržava svog plana. Tu su svakako potreban specifična znanja i vještine iz Project Management-a.
Alternativa je neprestano “gašenje vatre“ i „rješavanje“ problema. Velika većina „problema“ u građevinarstvu dolazi zbog neplaniranja i previda. Tu najviše do izražaja dolaze „majstori improvizacije“ koji uvijek naknadno sagledaju i rješavaju probleme.
Problemi u građevinskoj praksi gotovo uvijek dolaze zbog manjkavog planiranja. Tako se umjesto prevencije problema i odgovora na rizik odmah po uočavanju „rješavaju“ problemi kad pokucaju na vrata.

Temeljem dugogodišnjeg iskustva, uzimajući u obzir naša i iskustva naših partnera i kolega koji se bave s izračunima poskupljenjima uobičajena praksa je dogovor s naručiteljima na jedan od sljedećih načina:

Dogovara se fiksna cijena izračuna poskupljenja bez obzira na ishod zahtjeva za poskupljenje. Argumentacija za ovakav način izračuna su uloženi radni sati.

Dogovara se postotak u odnosu na postignuto rješenje – ishod. Najčešći dogovori su 10-20 % u odnosu na postignuti ishod.

Dogovara se fiksni iznos za uloženi rad i izračun poskupljenja te postotak u odnosu na postignuti ishod. U ovoj varijanti varijabilni dio (postotak) je niži nego u prethodnoj opciji (postotno).